中共廣德市委辦公室 廣德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廣德市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》的通知

三、重點(diǎn)任務(wù)

( 一 ) 夯實(shí)基本生活救助

1.進(jìn)一步完善最低生活保障制度。完善低保對(duì)象綜合認(rèn)定 標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大低保保障范圍，適當(dāng)核減困難家庭因病、因殘、 因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對(duì)因疫情、災(zāi)害、 照護(hù)重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本 生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。對(duì) 低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的， 可參照 “單人戶”納入低保保障范圍。實(shí)施低保漸退制度，家 庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍的，可 給予 1-6 個(gè)月漸退期，確保穩(wěn)定脫困后再退出低保。(責(zé)任單位： 市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

2.進(jìn)一步完善特困人員供養(yǎng)制度。完善特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 將救助覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲調(diào)整至 18 周歲。加強(qiáng)分 散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，根據(jù)救助對(duì)象生活自理情況，落實(shí) 探視走訪制度；按照自愿原則，將符合條件的分散供養(yǎng)特困人 員尤其是生活不能自理的人員，全部納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上 門服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)政策， 提升特困人員照料護(hù)理水平。鼓勵(lì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) (敬老院) 按相關(guān)規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。持 續(xù)排查整治特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 (敬老院) 建筑、消防、食 品等方面安全隱患，倡導(dǎo)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造 提升和養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，不斷提升特困人員保障水平。到 2022 年 底，確保我市至少建有 1 所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù) 為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) (敬老院)。(責(zé)任單位： 市民政局、 市衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

3.建立健全低收入人口認(rèn)定及救助幫扶制度。制定我市低 收入人口認(rèn)定及救助辦法。通過入戶走訪、 自主申報(bào)、基層上 報(bào)、數(shù)據(jù)比對(duì)、熱線信訪等方式，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定救助幫扶對(duì)象， 依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給 予相應(yīng)救助。各部門要按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)開展低收入人 口 常態(tài)化救助幫扶工作。(責(zé)任單位：市民政局、市困難群眾基本 生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

4.健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)上級(jí)要求，及時(shí)調(diào)整我市 居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供 養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍進(jìn)行調(diào) 整，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的 10%進(jìn)行分檔調(diào) 整。 完善最低生活保障和特困人員保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì) 特困供養(yǎng)對(duì)象和低保 A、B 類對(duì)象每年核查一次，對(duì)低保 C 類對(duì) 象半年核查一次。核查方式包括且不限于平臺(tái)核查、入戶調(diào)查、 民主評(píng)議。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各街道)

(二) 統(tǒng)籌專項(xiàng)社會(huì)救助                             

5.健全醫(yī)療救助政策。 完善醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助 參保和 “ 一站式”救助工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌。進(jìn)一步 完善應(yīng)急救助制度，對(duì)急危重癥患者實(shí)行“先救治后付費(fèi)”，不 得因掛號(hào)、繳費(fèi)等原因延誤搶救治療。 落實(shí)省市重大疫情醫(yī)療 救治醫(yī)保支付政策，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確保救助 對(duì)象不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)治療。(責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi) 健委、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

6.健全教育救助政策。對(duì)接受學(xué)前教育的普惠性幼兒園在 園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義 務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、 免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活 費(fèi)，做到公辦民辦學(xué)校全覆蓋。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生發(fā)放 國(guó)家助學(xué)金。對(duì)經(jīng)職業(yè)教育行政部門依法批準(zhǔn)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生 (包括城市戶口學(xué) 生 ) 免除學(xué)費(fèi)。對(duì)普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、 農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免 除學(xué)雜費(fèi)。 落實(shí)高等教育階段國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi) 資助等各項(xiàng)資助政策。按照 “ 一人一案、分類安置”原則，對(duì) 身體原因不能到校就讀的適齡殘疾兒童少年，通過送教進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)家庭、進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)等方式，做好其接受義務(wù)教育等工作。(責(zé) 任單位：市教體局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

7.健全住房救助政策。對(duì)符合公租房保障條件的城鎮(zhèn)低保 家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等住房困難群體，通過公租房實(shí)物 配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，給予優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)應(yīng)保 盡保。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的重點(diǎn)對(duì)象危 房，發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。(責(zé)任單位：市住建 局、市民政局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

8.健全就業(yè)幫扶政策。 完善就業(yè)困難人員分類幫扶舉措， 強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)介紹、 職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持企 業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款及 貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確 實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位進(jìn)行托底安置并給予崗位補(bǔ)貼 和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè) 擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。(責(zé)任單位：市人 社局、市民政局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

9.健全自然災(zāi)害救助保障體系。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo) 準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，推動(dòng) “縣— 鄉(xiāng) —村”三級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)。建立健全與自然災(zāi)害 救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體 系，優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)布局，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議代儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力 儲(chǔ)備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn) 試點(diǎn)工作，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害金融支持體系。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難 救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。(責(zé)任單位：市應(yīng)急局、 市發(fā)改委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

10.積極發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵(lì)各部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到 的困難類型，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。積極開展法律援助、司 法救助、 困難職工救助。為身故困難群眾免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、 冷藏、火化、骨灰盒及骨灰寄存等惠民殯葬服務(wù)。鼓勵(lì)現(xiàn)代文 明喪葬方式。 落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，切實(shí)改善和保障殘疾 人基本生活。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，落 實(shí)孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮兒童 福利指導(dǎo)中心作用，做好兒童福利業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期走訪、能力 評(píng)估等工作。(責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市民政局、 市總工會(huì)、市財(cái)政局、市殘聯(lián))

( 三 ) 強(qiáng)化急難社會(huì)救助

11.完善臨時(shí)救助制度。充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用，對(duì)因?yàn)?zāi)因 疫導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難但戶籍不在本地的群眾，可由急難發(fā) 生地鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 直接給予臨時(shí)救助，逐步取消戶籍地、居住 地申請(qǐng)限制，適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 要配套并用 足用好臨時(shí)救助備用金。對(duì)急難型臨時(shí)救助，可 “小額先行救 助”，事后補(bǔ)充說明，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在我市低 保標(biāo)準(zhǔn)的 2－4 倍；對(duì)支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理， 單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保標(biāo)準(zhǔn)的 2－ 10 倍。加大對(duì) 低保家庭、特困人員、低收入人群等特殊困難群體的救助力度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨 時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)可給予兩次臨時(shí)救助； 對(duì)遭遇重大生活困難的，可 “ 一事一議”審批。采取 “跟進(jìn)救 助”“ 一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。(責(zé) 任單位：市民政局、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

12.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理工作。建立 健全尋親服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，做好身份信息不詳人員的尋親工作。 落實(shí)長(zhǎng)期滯留人員落戶安置政策，對(duì)符合條件的納入特困人員 供養(yǎng)。加強(qiáng)源頭預(yù)防和回歸穩(wěn)固，對(duì)存在生產(chǎn)、生活及基本醫(yī) 療保障方面困難的返鄉(xiāng)流浪乞討人員， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 及相關(guān)部 門要按照職責(zé)落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境。 公安、城管、衛(wèi)健等部門要做好流浪乞討人員的街面巡查、轉(zhuǎn) 介處置、疾病救治等工作。積極為走失、務(wù)工不著人員以及家 庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。(責(zé)任單 位：市生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

13.完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，將困難群眾急難救助納入預(yù)案， 明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施，簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序，將符合條 件的困難群眾納入低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，建立健全 快速響應(yīng)、急難型救助個(gè)案會(huì)商工作機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件 的影響程度，適當(dāng)提高低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受 影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)特殊時(shí)期困難群眾的保障力度。(責(zé)任 單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 各街道)

( 四 ) 促進(jìn)社會(huì)力量參與

14.積極發(fā)揮慈善事業(yè)的社會(huì)救助補(bǔ)充作用。建立慈善組織 參與社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)慈善組織通過設(shè)立各類專項(xiàng)基金、 幫扶項(xiàng)目開展慈善救助活動(dòng)，鼓勵(lì)慈善組織加大社會(huì)救助方面 支出。加強(qiáng)慈善組織自身能力建設(shè)，提高資金籌集能力，完善 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高 社會(huì)救助專業(yè)化水平。進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì) 監(jiān)督、第三方評(píng)估等相結(jié)合的慈善組織參與社會(huì)救助監(jiān)督體系， 提高慈善組織的公信力和透明度。對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織 按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。 (責(zé)任單位：市民政局、市稅務(wù)局、市紅十字會(huì))

15.引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)  (街道) 社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引 入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)人才，協(xié)助社會(huì)救助部門 開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，加 強(qiáng)基層經(jīng)辦能力。為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、 能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，提升社會(huì)救助溫度。 強(qiáng)化社會(huì)工 作專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按 照規(guī)定設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。(責(zé)任單位：市民政局、市人社 局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道) 

16.促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組 織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批積 極參與扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)的先進(jìn)典型。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù) 制度建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯集社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保 護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用，積極開展扶貧濟(jì)困、 扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)。 通過黨委統(tǒng)籌、支部推動(dòng)、黨員帶頭、黨群互動(dòng)的“黨建+社會(huì) 救助”工作模式，進(jìn)一步推進(jìn)黨建與社會(huì)救助融合發(fā)展。(責(zé)任 單位：市委組織部、市文明辦、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、 市婦聯(lián))

17.推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成 “物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式，幫助低保等救助對(duì)象構(gòu) 建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政 策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給； 制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng) 估。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi) 或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社 會(huì)救助資金總額的 1%。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局)

( 五 ) 優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制

18.深化 “放管服”改革。根據(jù)《中共安徽省委辦公廳 安 徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施 意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2020〕25 號(hào) )、《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室印發(fā)〈宣城市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》(宣辦發(fā)〔2021〕7 號(hào) ) 和《轉(zhuǎn)發(fā)〈安 徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法的通知〉》( 宣民社救字 〔2021〕14 號(hào) ) 文件精神，建立審核確認(rèn)權(quán)限下放后受理、審 核、確認(rèn)、發(fā)放全鏈條工作機(jī)制， 民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì) 沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。全面推行證 明事項(xiàng)告知承諾制，凡可通過國(guó)家和地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的 相關(guān)證明材料，不要求申請(qǐng)人再次提交。積極探索基本生活救 助申請(qǐng)異地受理和委托村級(jí)開展臨時(shí)救助。(責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

19.完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。建立健全社會(huì)救助管理部 門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接、資源共享和管理對(duì)接。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)  (街道) 便民服務(wù)中心，設(shè)立 “ 一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救 助窗 口，建立社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)， 綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按 照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路， 讓群眾少跑腿。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)對(duì)符合條 件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，有序推進(jìn)持有居住證人 員在居住地申辦低保等社會(huì)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的銜接，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(責(zé)任單位：市民政局、 市數(shù)據(jù)資源局、市困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單 位)

20.健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 報(bào)送救助對(duì)象家庭人 口、經(jīng)濟(jì)狀況、戶籍 調(diào)整等重大變化情況列為村 (社區(qū)) 重要工作內(nèi)容。在村 (社 區(qū) ) 至少配備一名社會(huì)救助協(xié)理員，確保村級(jí)社會(huì)救助工作扎 實(shí)開展。構(gòu)建縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ) 、村 (社區(qū) ) 、村民小組四級(jí) 困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，形成困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。 承擔(dān)社會(huì)救助的國(guó)家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾 服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等， 在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活存在困難的，及時(shí)向發(fā)現(xiàn)地村 (社 區(qū) ) 報(bào)告。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線社會(huì)救助服務(wù) 功能，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告渠道。(責(zé)任單 位： 市民政局、市經(jīng)信局、市困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo) 小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道)

21.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。民政部門要定期聯(lián)合教體、人 社、衛(wèi)健、 醫(yī)保、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門啟動(dòng)困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān) 測(cè)預(yù)警機(jī)制，將完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法 通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人 口、低收入群眾以及失業(yè)人員 等人群納入監(jiān)測(cè)范圍。通過部門之間信息數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)關(guān)注 重病、重殘及突發(fā)意外致困的家庭和個(gè)人，按月定期進(jìn)行摸排 救助核對(duì)，并將監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果分轉(zhuǎn)至相關(guān)社會(huì)救助部門，對(duì)符 合條件的對(duì)象及時(shí)實(shí)施救助，實(shí)現(xiàn)多部門綜合施策切實(shí)有效防 止困難群體返貧致貧。(責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、 市困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 街道)

22.推進(jìn)智慧救助建設(shè)。民政部門要充分運(yùn)用好社會(huì)救助家 庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)， 同時(shí)按照依法依規(guī)、授權(quán)委托、安全保 密的原則，做好信息安全保護(hù)工作。建立社會(huì)救助資源庫(kù)，將 政府部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等開展救助幫扶的各類信息 統(tǒng)一匯集、互通共享。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)救助咨詢、申請(qǐng)、辦理、查詢等事項(xiàng) “掌上辦”“指尖辦”， 讓救助服務(wù)更加便捷高效。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化社會(huì)救助工 作融合發(fā)展，探索開展異地社會(huì)救助申請(qǐng)受理及家庭經(jīng)濟(jì)狀況 信息異地核查工作。(責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市 困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

四、保障措施

( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 強(qiáng)化社會(huì)救助工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、 民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。發(fā)揮困難 群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議議事、協(xié)商作用，研究解決社 會(huì)救助工作中重點(diǎn)突出問題。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入目 標(biāo)管理績(jī)效考核。按有關(guān)規(guī)定申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì) 有突出表現(xiàn)的給予表彰。(責(zé)任單位：市民政局、市困難群眾基 本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

( 二 ) 提升服務(wù)能力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)承擔(dān)社 會(huì)救助工作責(zé)任的人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。將社會(huì)救 助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級(jí)部門預(yù)算，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式， 提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力和服務(wù)管理水平，增加配備專職社 會(huì)救助經(jīng)辦工作人員。在村 (居) 民委員會(huì)成員中明確 1 人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作， 同時(shí)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，并 納入村級(jí)后備干部力量管理。關(guān)愛基層社會(huì)救助工作人員，提 供相應(yīng)的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職 需要。按照分級(jí)培訓(xùn)原則，縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)每年安排必要的社會(huì)救 助培訓(xùn)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對(duì)困難群眾有感情 的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市 民政局、市財(cái)政局)