關(guān)于印發(fā)《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難基本生活保障工作實(shí)施方案》的通知

廣民〔2021〕146號(hào)

關(guān)于印發(fā)《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難基本生活保障工作

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難基本生活保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 廣德市民政局      廣德市財(cái)政局      廣德市鄉(xiāng)村振興局

                                 2021年7月30日

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻

堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)   

通過(guò)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策總體穩(wěn)定。

1、完善農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)救業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，確保符合救助條件的困難群眾基本生活得到切實(shí)保障。

2、加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，低保家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，可給予漸退期政策。一是家庭中學(xué)生（本科生及以下）畢業(yè)就業(yè)，主動(dòng)退出低保的，本人可給予3個(gè)月的漸退期。二是因病致貧家庭，后期無(wú)較大醫(yī)療費(fèi)用支出的低保對(duì)象，本人可給予6個(gè)月的漸退期。三是其他主動(dòng)退出低保對(duì)象，可給予1個(gè)月的漸退期。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫困家庭有序退出低保范圍。

3、對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)適當(dāng)給予扣減；對(duì)因病、因殘和因?qū)W剛性支出過(guò)大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，對(duì)其家庭在申請(qǐng)低保時(shí)，在核算家庭收入時(shí)進(jìn)行扣減?！笆奈濉睍r(shí)期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。

4、進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，在市級(jí)核對(duì)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)核對(duì)的同時(shí)，加大與其他部門的數(shù)據(jù)手工核對(duì)力度，確保核對(duì)工作高效、準(zhǔn)確。

（二）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制。

1、對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展比對(duì)摸排，建立走訪臺(tái)賬。常態(tài)化與人社、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)比對(duì)結(jié)果全面開(kāi)展摸排核查，逐人逐戶摸清基本生活狀況和存在困難，建立入戶走訪臺(tái)賬。

2、建立低收入人群臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)救助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村易致貧人口、低收入困難人群、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等致困家庭以及其他低收入人口為重點(diǎn)，建立低收入人群臺(tái)賬。密切關(guān)注他們基本生活狀況，在落實(shí)好民政兜底保障的同時(shí)，強(qiáng)化與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)困難類型，做好部門之間的制度銜接，為相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。

（三）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要將走訪、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村、社區(qū)組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，列入網(wǎng)格化管理日常巡查入格任務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)作用。

2、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。暢通服務(wù)熱線、信訪等困難群眾求助渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。

（四）加大低收入人口救助力度。

1、按照省、市民政局部署，協(xié)助推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的拓展和應(yīng)用，密切關(guān)注低收入人口情況變化，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入困難群眾，及時(shí)給予相應(yīng)救助。

2、將農(nóng)村低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，參照“單人戶”納入低保保障范圍；將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；將特困人員認(rèn)定條件中“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類和等級(jí)拓展到一、二、三級(jí)智力、精神殘疾人，一、二級(jí)肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人。

（五）發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助與低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的銜接，實(shí)行“遇困即扶、應(yīng)救盡救”工作措施。按照分類原則落實(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，救助人次均水平不低于上年度同期臨時(shí)救助水平。

2、用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處臨時(shí)救助備用金制度，優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。本市內(nèi)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，同時(shí)引導(dǎo)、支持社會(huì)力量針對(duì)急難個(gè)人開(kāi)展救助，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。

3、對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，可以視情況先給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難，發(fā)揮臨時(shí)救助“前置”過(guò)渡功能；同時(shí)對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的低保對(duì)象、特困人員等社會(huì)救助對(duì)象和其他困難群眾對(duì)象，發(fā)揮臨時(shí)救助“后置”銜接功能，給予“兜底”救助。

（六）拓展服務(wù)類社會(huì)救助。

扎實(shí)開(kāi)展以“情滿江淮、共享小康”為主題的社會(huì)救助服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“助老扶幼 情暖桐汭”品牌，實(shí)施相關(guān)救助幫扶項(xiàng)目，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，打造溫暖高效“物質(zhì)+服務(wù)”主動(dòng)救助模式。

1、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，為社會(huì)救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

2、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

3、加強(qiáng)分散特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)，落實(shí)走訪照料責(zé)任，將符合條件的分散供養(yǎng)特困人員尤其是生活不能自理散居特困人員，全部納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2021年7月下旬）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，制定工作方案，周密組織實(shí)施，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

（二）任務(wù)落實(shí)階段（2021年8月-12月）。

結(jié)合鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，通過(guò)自主申報(bào)、入戶走訪、熱線反映、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，摸清低保邊緣家庭和支出型困難家庭的底數(shù)，納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)救助幫扶。8月底前，全面開(kāi)展信息比對(duì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象有進(jìn)有出，精準(zhǔn)認(rèn)定。在現(xiàn)有低保對(duì)象、特困人員數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，9月底前，實(shí)現(xiàn)低保邊緣家庭和臨時(shí)救助數(shù)據(jù)(含支出型家庭救助數(shù)據(jù)）的匯總，同時(shí)，匯總鄉(xiāng)村振興局邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶數(shù)據(jù)；12月底前，逐步歸集教育、人社、住建、醫(yī)保、應(yīng)急等實(shí)施專項(xiàng)救助信息，進(jìn)一步豐富完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）梳理總結(jié)階段（2021年12月底前）。

結(jié)合鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，通過(guò)市級(jí)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查等方式，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，確保兜底保障網(wǎng)更嚴(yán)密、更牢固、更有效。同時(shí)系統(tǒng)總結(jié)梳理工作開(kāi)展情況，總結(jié)提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)，迎接省、市督查暗訪。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要落實(shí)社會(huì)救助屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作納入重要工作日程，民政、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

民政部門要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，結(jié)合社會(huì)救助專項(xiàng)治理提升行動(dòng)，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處便民服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。深入開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策解讀，同時(shí)暢通社會(huì)救助熱線，防范“脫保”、“漏?！?。

財(cái)政部門要加大困難群眾基本生活保障投入力度，不斷優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。各部門之間要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)共享。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的養(yǎng)老服務(wù)員、兒童福利督導(dǎo)員、社會(huì)工作者、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各類人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)工作水平。

（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查。

市民政局將不定期督促調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展，幫助解決實(shí)際中遇到的困難問(wèn)題，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)明細(xì)表