關于印發(fā)《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難基本生活保障工作實施方案》的通知

廣民〔2021〕146號

關于印發(fā)《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難基本生活保障工作

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《廣德市鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難基本生活保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 廣德市民政局      廣德市財政局      廣德市鄉(xiāng)村振興局

                                 2021年7月30日

鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施方案

為認真貫徹落實中央和省、市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻

堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署要求，充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標   

通過進一步完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二、重點任務

（一）保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。

1、完善農(nóng)村低保對象、特困人員認定標準，適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)救業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，確保符合救助條件的困難群眾基本生活得到切實保障。

2、加強低保對象動態(tài)管理，低保家庭人均收入超過低保標準但低于低保標準2倍的，可給予漸退期政策。一是家庭中學生（本科生及以下）畢業(yè)就業(yè)，主動退出低保的，本人可給予3個月的漸退期。二是因病致貧家庭，后期無較大醫(yī)療費用支出的低保對象，本人可給予6個月的漸退期。三是其他主動退出低保對象，可給予1個月的漸退期。實現(xiàn)穩(wěn)定脫困家庭有序退出低保范圍。

3、對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減；對因病、因殘和因?qū)W剛性支出過大，導致基本生活困難的家庭，對其家庭在申請低保時，在核算家庭收入時進行扣減。“十四五”時期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。

4、進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，在市級核對平臺進行系統(tǒng)核對的同時，加大與其他部門的數(shù)據(jù)手工核對力度，確保核對工作高效、準確。

（二）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制。

1、對重點人群開展比對摸排，建立走訪臺賬。常態(tài)化與人社、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、應急等部門數(shù)據(jù)進行比對，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)比對結(jié)果全面開展摸排核查，逐人逐戶摸清基本生活狀況和存在困難，建立入戶走訪臺賬。

2、建立低收入人群臺賬，加強監(jiān)測預警，及時救助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以低保對象、特困人員、農(nóng)村易致貧人口、低收入困難人群、因病因災因意外事故等致困家庭以及其他低收入人口為重點，建立低收入人群臺賬。密切關注他們基本生活狀況，在落實好民政兜底保障的同時，強化與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)困難類型，做好部門之間的制度銜接，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。

（三）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應機制。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要將走訪、主動發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村、社區(qū)組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，列入網(wǎng)格化管理日常巡查入格任務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級社會救助網(wǎng)絡作用。

2、支持和引導社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。暢通服務熱線、信訪等困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助。

（四）加大低收入人口救助力度。

1、按照省、市民政局部署，協(xié)助推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的拓展和應用，密切關注低收入人口情況變化，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入困難群眾，及時給予相應救助。

2、將農(nóng)村低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，參照“單人戶”納入低保保障范圍；將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將特困人員認定條件中“無勞動能力”的殘疾種類和等級拓展到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人。

（五）發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用。

1、進一步加強臨時救助與低保、特困供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，實行“遇困即扶、應救盡救”工作措施。按照分類原則落實救助標準，適當擴大臨時救助范圍，救助人次均水平不低于上年度同期臨時救助水平。

2、用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處臨時救助備用金制度，優(yōu)化臨時救助審核審批程序，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。本市內(nèi)取消戶籍地、居住地申請限制，采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，同時引導、支持社會力量針對急難個人開展救助，增強臨時救助時效性。

3、對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，可以視情況先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，發(fā)揮臨時救助“前置”過渡功能；同時對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的低保對象、特困人員等社會救助對象和其他困難群眾對象，發(fā)揮臨時救助“后置”銜接功能，給予“兜底”救助。

（六）拓展服務類社會救助。

扎實開展以“情滿江淮、共享小康”為主題的社會救助服務品牌創(chuàng)建活動，圍繞“助老扶幼 情暖桐汭”品牌，實施相關救助幫扶項目，積極推進政府購買服務，打造溫暖高效“物質(zhì)+服務”主動救助模式。

1、積極推進政府購買服務，為社會救助家庭中的生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

2、鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

3、加強分散特困供養(yǎng)人員照料服務，落實走訪照料責任，將符合條件的分散供養(yǎng)特困人員尤其是生活不能自理散居特困人員，全部納入政府購買居家養(yǎng)老上門服務范圍。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2021年7月下旬）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，制定工作方案，周密組織實施，推進任務落實。

（二）任務落實階段（2021年8月-12月）。

結(jié)合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，通過自主申報、入戶走訪、熱線反映、數(shù)據(jù)比對等方式，摸清低保邊緣家庭和支出型困難家庭的底數(shù)，納入監(jiān)測范圍，對符合條件的及時救助幫扶。8月底前，全面開展信息比對，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)救助對象有進有出，精準認定。在現(xiàn)有低保對象、特困人員數(shù)據(jù)庫的基礎上，9月底前，實現(xiàn)低保邊緣家庭和臨時救助數(shù)據(jù)(含支出型家庭救助數(shù)據(jù)）的匯總，同時，匯總鄉(xiāng)村振興局邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶數(shù)據(jù)；12月底前，逐步歸集教育、人社、住建、醫(yī)保、應急等實施專項救助信息，進一步豐富完善數(shù)據(jù)庫。

（三）梳理總結(jié)階段（2021年12月底前）。

結(jié)合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，通過市級檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查等方式，進一步查漏補缺，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，確保兜底保障網(wǎng)更嚴密、更牢固、更有效。同時系統(tǒng)總結(jié)梳理工作開展情況，總結(jié)提煉行動成效和工作經(jīng)驗，迎接省、市督查暗訪。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要落實社會救助屬地管理責任，加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領導。將開展鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作納入重要工作日程，民政、財政、鄉(xiāng)村振興部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、壓實責任、細化目標任務，確保工作取得實效。

（二）強化責任落實。

民政部門要落實落細各項社會救助兜底保障政策，結(jié)合社會救助專項治理提升行動，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處便民服務中心，推動社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。深入開展政策宣傳活動，加強政策解讀，同時暢通社會救助熱線，防范“脫?！?、“漏保”。

財政部門要加大困難群眾基本生活保障投入力度，不斷優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構，落實經(jīng)費保障。鄉(xiāng)村振興部門要認真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。各部門之間要加強數(shù)據(jù)交換，實時共享。

（三）加強隊伍建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應結(jié)合實際，開展多層次、多渠道、多形式的養(yǎng)老服務員、兒童福利督導員、社會工作者、社區(qū)工作者業(yè)務培訓，提升各類人才業(yè)務素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會治理、社會管理、社會服務工作水平。

（四）開展監(jiān)督檢查。

市民政局將不定期督促調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展，幫助解決實際中遇到的困難問題，推動責任落實、政策落實、工作落實。

附件：重點任務明細表