安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》的通知

廣民〔2021〕222號

層轉(zhuǎn)安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省 特困人員認(rèn)定辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將宣城市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<安徽省特困人員認(rèn) 定辦法>的通知》的通知(宣民社救〔2021〕17號)轉(zhuǎn)給你們，

請結(jié)合實(shí)際，按照通知要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年10月16日

宣民社救〔2021〕17號

轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<安徽省特困人員認(rèn)定

辦法>的通知》的通知

各縣(市、區(qū))民政局：

現(xiàn)將省民政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》 (皖民社救字〔2021〕74號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就相關(guān)工作提出以

下要求，請一并貫徹落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng) 工作，進(jìn)一步完善認(rèn)定條件和審核確認(rèn)流程，優(yōu)化救助供養(yǎng)形式 和服務(wù)供給方式，切實(shí)履行政府在特困人員救助供養(yǎng)方面的托底 保障職責(zé)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對一些在工作實(shí)踐中證明切實(shí)可

行的特困人員認(rèn)定做法，及時作為社會救助工作典型案例報(bào)市民政局。

   二要規(guī)范生活自理能力評估。 各地要完善特困人員生活自理 能力評估機(jī)制，客觀評估特困人員生活自理能力，并作為相應(yīng)照 料護(hù)理服務(wù)的依據(jù)。在開展特困供養(yǎng)人員動態(tài)管理時，要根據(jù)特 困人員的生活自理能力變化情況，及時予以重新評估認(rèn)定。鼓勵 各地委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估工作。

三要做好制度銜接。 各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度 與其他社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利等制度的有效銜接。特困 人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保 險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的， 不再適用最低生活保障政策。納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本 生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng) 范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

四要加強(qiáng)動態(tài)管理。 各地要加大政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度， 密切跟蹤政策執(zhí)行情況，收集基層部門和特困供養(yǎng)人員關(guān)于政策 落實(shí)情況的反饋建議，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。要切實(shí)規(guī)范特困人員 的動態(tài)管理，每年進(jìn)行一次入戶核查，根據(jù)特困人員勞動能力變 化、法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人變更或履行義務(wù)能力變化、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化等情況，對不再符合救助供養(yǎng)條件的，及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，確保特困人員認(rèn)定公平、公正、公開。

五要加強(qiáng)政策宣傳。 各地要采用群眾喜聞樂見的形式，大力 宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

附件：關(guān)于印發(fā)《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》的通知(皖民社救字〔2021〕74號)

 2021年10月25日

皖民社救字〔2021〕74號

關(guān)于印發(fā)《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》 的通知

各市民政局，廣德市、宿松縣民政局：

新修訂的《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》已于2021 年 8 月20日經(jīng)安徽省民政廳第19次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印

發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

2021年11月23日

《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》

第 一 章 總 則第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、 《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)  〔2021〕43號)、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員 救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(皖政〔2016〕102號)、《中共安  徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善  社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》(皖辦發(fā)〔2020〕25號)

及國家、省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

(二)屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

(四)公開、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行

政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn) 工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受

理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章認(rèn)定條件

第四條 同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未

成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

( 一)無勞動能力；

(二)無生活來源；

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)

人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱

的無勞動能力：

(一)60周歲以上的老年人；

(二)未滿16周歲的未成年人；

(三)殘疾等級為一 、二、三級的智力、精神殘疾人， 殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為 一級的視力

殘疾人；

(四)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合 當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無

生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收 入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、

高齡津貼、計(jì)劃生育獎勵與扶助金不計(jì)入在內(nèi)。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)

和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券、機(jī)動車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外)、船舶、房屋、債權(quán)、 其他財(cái)產(chǎn)。其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門制定，并報(bào)同級地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

( 一)特困人員；

(二)60周歲以上的最低生活保障對象；

(三)70周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆?/span> 均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾 人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(六)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：

(一)擁有大中型、小型汽車(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車)、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

(二)通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

(三)擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計(jì)達(dá)到2套及以上的(人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除外);(四)市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí) 無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事 實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章申請及受理

第十 一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍 所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，鼓勵有 條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村

(居)民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活 來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽 署所提供申請材料真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供

中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀

況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委 員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符 合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對

因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主

申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人 或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理； 材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所

有規(guī)定材料。

第四章審核確認(rèn)

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申 請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函 索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀 況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審

意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如 實(shí)提供有關(guān)情況。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。

第十五條 調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事 處)可視情組織民主評議，在村(居)民委員會協(xié)助下，對 申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客

觀性進(jìn)行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意

見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)

應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和初審意 見，根據(jù)初審意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機(jī)

抽查核實(shí)，并在10個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民 政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日 下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事

處)在申請人所在村(社區(qū))公布。

第十九條 不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民 政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)， 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困 人員， 一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧

搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

 第五章生活自理能力評估

第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府(街道辦事處)、村(居)民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力， 一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：

( 一 )自主吃飯；

(二)自主穿衣；

(三)自主上下床；

(四)自主如廁；

(五)室內(nèi)自主行走；

(六)自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人 員生活自理狀況，6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活 自理能力；有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視 為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、 照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時報(bào)告縣級人民政府民政部  門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個工  作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生

活自理能力認(rèn)定類別。

第六章終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一 的，應(yīng)當(dāng)及時終

止救助供養(yǎng)：

(一)死亡或者被宣告死亡，被宣告失蹤；

(二)經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；

(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

(六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18 周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、 照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時  告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道

辦事處)調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民 政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。