廣安辦〔2021〕118號

 

關于印發(fā)《廣德市民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故應急預案》的通知

 

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現將《廣德市民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                      廣德市安全生產委員會辦公室

                           2021年11月4日

 

      

 

 

 

廣德市民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故

應急預案

 

一、  總  則

（一） 編制目的

為規(guī)范全市民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）生產安全事故應急管理和響應程序；提高對突發(fā)事故的綜合應急處置能力；及時、科學、有效地響應民爆銷售企業(yè)生產安全事故的應急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境損害和社會影響，保護職工群眾的生命安全和國家財產安全。

（二） 編制依據

1、《中華人民共和國安全生產法》（主席令第88號）；

2、 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第69號）；

3、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院466號第令）；

4、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）；

5、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）；

6、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T29639-2020）；

7、《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）；

8、《生產安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第21號）；

9、《安徽省安全生產條例》；

10、《安徽省民用爆炸物品安全管理辦法》（安徽省人民政府令第217號）；

11、《安徽省民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故應急預案》；

12、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》;

13、《宣城市民用爆炸物品行業(yè)生產安全事故應急預案》;

（三） 術語和定義

下列術語和定義適用于本導則。

1、民爆行業(yè)生產安全事故應急預案。針對民爆行業(yè)可能發(fā)生的各類生產安全事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2、應急準備。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

3、應急響應。事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。

4、應急救援。在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，防止發(fā)生次生事故及二次傷害，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

5、恢復。事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

（四） 適用范圍

本預案用于全市民爆行業(yè)生產安全事故的應急管理，民爆銷售企業(yè)編制的相應預案應當與本預案相銜接。

（五）應急預案體系

廣德市民爆行業(yè)生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）分為二級三類。二級是：市應急管理局級和民爆銷售企業(yè)級；三類是：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。應急預案體系框圖，見圖1。

 

 

 

 

 

圖1  廣德市民爆行業(yè)生產安全事故應急預案體系框圖

（六）應急工作原則

1、地方主體原則：充分利用事故應急救援各種資源，在當地人民政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮相關單位及民爆銷售企業(yè)應急機構作用，組織開展事故應急救援。

2、分級響應原則：根據本預案，民爆企業(yè)發(fā)生生產安全事故時，按事故大小、危害程度和依據反應快捷、救援的要求，實施分級響應，開展應急救援。

3、科學規(guī)范原則：民爆銷售企業(yè)應急預案的制定要科學、規(guī)范，要緊密結合本單位實際，體現民爆行業(yè)特點，通過危險因素辨識、事故類型與危險分析、危險源評估、應急救援措施制定和專家評審等過程，并經過演練形成規(guī)范、簡潔、實用的應急預案。確保內容和措施針對性強，并能夠逐一落實，應急隊伍及裝備處于備防狀態(tài)，并通過演練不斷完善。

二、危險源分析

（一）全市民爆行業(yè)危險源名稱、位置及儲量

廣德市民爆銷售企業(yè)為宣城市宣聯(lián)民爆器材有限公司廣德縣民爆分公司，爆炸物品倉庫位于柏墊鎮(zhèn)鳳橋社區(qū)石香爐吳大爺洼。主要危險源點為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品儲存庫。倉庫許可儲存工業(yè)炸藥（含索類）15噸、工業(yè)雷管30萬發(fā)。

（二）危險性分析

我市民爆企業(yè)銷售的民用爆炸物品為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品。具有易燃易爆危險屬性，儲運過程中存在以下危險：

工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管在儲存運輸過程中受熱、撞擊摩擦、沖擊波、爆轟波、激光、火焰、雷電、靜電、射頻感應等都有可能引起燃燒、爆炸。

民用爆炸物品在銷售過程中可能發(fā)生的其他傷亡事故。

三、應急管理機構和職責

（一）市應急局應急管理機構及其職責

市應急管理局設立民爆行業(yè)生產安全事故應急領導小組，作為民爆行業(yè)應急管理機構，對全市民爆行業(yè)事故應急工作實施領導。應急領導小組組長、副組長分別由市民爆行業(yè)主管部門主要負責人、分管負責人擔任。

應急領導小組下設應急辦公室和應急專家組。

應急辦公室設在市應急局危險化學品安全監(jiān)管科，辦公室主任由?；瓶崎L擔任；應急專家組由省內民爆行業(yè)專家組成。

 

 

 

 

 

 

 

 

圖2廣德市民爆行業(yè)生產安全事故應急管理機構設置框圖

應急領導小組的主要職責：

1、貫徹國家和省、市、縣（市、區(qū)）政府有關事故應急救援工作法律法規(guī)和方針政策；

2、制定本行政區(qū)域民爆行業(yè)應急預案，建立專職或兼職應急隊伍和專家組；

3、監(jiān)督檢查轄區(qū)內民爆銷售企業(yè)應急預案的制定、修訂、培訓、演練和應急準備工作的落實；

4、接到事故報告后，在迅速組織救援的同時，負責報告本級人民政府，并按照規(guī)定及時上報事故和應急信息；

5、依據當地人民政府應急管理工作分工，開展相應的事故應急工作；

6、積極與當地有關部門溝通協(xié)調，為及時開展應急工作創(chuàng)造條件；

7、參與事故調查處理。

應急專家組的主要職責：

1、收集研究最新科技成果和事故資料,為預防民爆生產安全事故提出建議；

2、參與現場應急救援技術指導工作，提出搶險救災、防止二次事故、減少傷殘、降低損失的建議及對策；

3、對事故救援完成后恢復生產提出相關建議和措施。

（二）民爆銷售企業(yè)應急管理機構及其職責

民爆銷售企業(yè)應急機構是本單位應急工作的組織和執(zhí)行機構，包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后期保障等。

民爆銷售企業(yè)事故應急機構的主要職責：

1、貫徹落實國家、地方人民政府和行業(yè)主管部門關于應急工作法律法規(guī)和方針政策；

2、針對本企業(yè)的重大危險源，制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案；

3、根據本企業(yè)事故應急救援的需要，建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急培訓和演練；

4、發(fā)生事故時，按事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現場控制與保護、醫(yī)療救護等應急救援工作，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；

5、在規(guī)定時間內，如實向省經信廳、宣城市經信局、廣德市應急管理局及當地人民政府報告事故情況；

6、與當地的社會救援、救助網絡體系建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系，本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構求助。

四、預防與預警

（一）事故預防

市應急管理局按照民爆行業(yè)有關規(guī)范、標準和生產技術條件要求，督促民爆企業(yè)抓好危險源監(jiān)控管理、隱患排查治理，不斷提高本質安全水平。

民爆銷售企業(yè)應根據安全生產現狀，及時開展風險評估、隱患排查治理工作，采取相應的防護措施，切實強化危險源管理。

（二）事故預警

遭遇地震、洪水、極端氣候等自然災害，以及發(fā)現存在重大安全隱患時，應予以事故預警。

（三）信息報告與處置

1、事故等級

民爆行業(yè)生產安全事故分為四個等級：

一級：特別重大事故。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經濟損失的事故；

二級：重大事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

三級：較大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

四級：一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2、事故應急報告

（1）發(fā)生死亡事故報告程序

發(fā)生死亡事故的民爆企業(yè)必須于事故發(fā)生后1小時內報告市縣民爆行業(yè)主管部門、省經信廳及相關部門。市縣級民爆行業(yè)主管部門按照有關規(guī)定逐級上報事故信息

（2）發(fā)生造成人員輕傷的燃爆事故報告程序

發(fā)生事故的民爆企業(yè)應在48小時內報告市縣民爆行業(yè)主管部門、省經信廳和工業(yè)和信息化部安全生產司。

事故報告內容應包括：時間、地點、事故單位、事故簡述（事故類別、人員傷亡、財產損失、發(fā)展趨勢）、原因初步判斷、現場處置和救援情況等。

五、應急響應

（一）響應分級

安徽省民爆行業(yè)生產安全事故應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個級別：

Ⅰ級響應——對應于一級和二級事故；

Ⅱ級響應——對應于三級事故；

Ⅲ級響應——對應于四級事故。

（二）響應程序

響應程序框圖，見圖3。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖3  廣德市民爆行業(yè)生產安全事故應急響應程序框圖

市應急管理局和發(fā)生事故的民爆企業(yè)根據事故等級，啟動相應應急響應。市應急管理局接到事故報告后，應急領導小組組長立即趕赴現場，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導現場應急救援，協(xié)調現場有關事項，核實事故情況并上報事故信息。在現場積極開展應急督導和救援。一是進一步了解事故現場和應急救援實際情況以及進展情況；二是結合事故發(fā)生企業(yè)實際情況，提出應急指導意見；三是協(xié)調有關人、財、物應急救援。

六、信息發(fā)布

應急預案啟動后應依據相關規(guī)定發(fā)布信息。

七、后期處置

現場應急結束后，事發(fā)企業(yè)要實施現場保護，事故調查組根據有關規(guī)定正式進駐事發(fā)企業(yè)，應急機構應向事故調查組提供和移交必要的事故情況材料。

八、保障措施

（一）通訊與信息保障

民爆行業(yè)主管部門和民爆銷售企業(yè)應建立事故應急救援信息體系、編制民爆行業(yè)應急通訊錄，明確各級應急聯(lián)絡人及應急聯(lián)絡專用電話（見附件1）。現場應急通訊方式由各單位在其事故應急預案中明確。

（二）應急隊伍保障

根據平戰(zhàn)結合和事故應急的需要，民爆企業(yè)要合理設置事故應急搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業(yè)務素質高的人員，以保證應急救援工作的需要。

（三）應急物資裝備保障

民爆行業(yè)主管部門、民爆銷售企業(yè)及其應急機構應當根據各自應急預案和相關救援工作的需要，配備應急救援所需的自防自救、搶險救災、醫(yī)療救護、通訊器材、交通工具等事故應急器材裝備，確保應急救援的需要。

（四）經費保障

民爆銷售企業(yè)應落實應急裝備與物資、應急預案培訓及演練等年度資金預算，保障必要的應急能力。

九、培訓與演練

民爆企業(yè)相關人員應定期參加行業(yè)主管部門組織的應急預案培訓。

民爆企業(yè)每年應開展1次應急預案演練，以提高應急指揮、現場處置、各種應急救援力量的協(xié)同配合能力。綜合性演練應邀請屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市應急管理局等部門現場觀摩指導。

十、獎勵與責任追究

（一）獎勵

在事故應急工作中有下列表現之一的單位和個人，應當依據有關規(guī)定給予獎勵：

1、對處置及時、正確、果斷，有效制止險情擴大，或防止次生、衍生事故的，或在應急救援中有突出立功表現的，予以重獎；

2、完成事故應急任務成績顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；

3、搶險、救災、排險工作中有突出立功表現的；

4、對事故應急準備與響應提出重要建議，實施效果顯著的；

5、有其它特殊貢獻的。

（二）責任追究

對于在事故應急工作中有違反國家有關安全生產法律法規(guī)的單位和個人，依法予以責任追究。

十一、附則

（一）本應急預案自發(fā)布之日起實施。

（二）本應急預案由市應急管理局負責解釋。

附件

 

廣德市民爆行業(yè)事故應急通訊錄

 

一、國家國防科工局應急電話：010-68205378

二、省經信廳應急值班電話：0551-62871122

三、宣城市人民政府應急辦值班電話：0553-3114986

四、宣城市經信局應急領導小組電話

組  長： 林 靜  市經信局局長     3011432，13856312680

副組長： 徐啟宏 市經信局總工程師 3033358，15105633501

成  員： 盧勇   四級調研員       3023751，13865313025

嚴和木  礦山管理科科長   3029557，15005637956

江小飛  礦山管理科副科長 3029557，18395393090

五、宣城市經信局24小時值班電話：15005637956

六、宣城市經信局應急專家組通訊錄

姓 名	單 位	聯(lián)系方式
鄔本志	安徽江南化工股份有限公司	18605633306
李孔啟	馬鞍山江南化工有限責任公司	15955551987

 

 

 

 

七、廣德市民爆行業(yè)主管部門應急通訊錄

1、廣德市應急管理局應急領導小組及辦公室電話

市應急局局長：戴啟發(fā)，0563-6026656,  13966194918

黨委委員：周啟俊，0563-6024676,  13865340250

辦公室主任：何文佳，0563-6022818,  13865373566

?；聘笨崎L：郁青松，0563-6022792,  18756348181

2、廣德市應急局辦公室電話：0563-6022818（應急值班電話）

3、柏墊鎮(zhèn)聯(lián)系電話

柏墊鎮(zhèn)分管領導：陳澤鑫，18956370303

安辦主任：楊林有，13865386515

4、宣城市宣聯(lián)民爆器材有限公司廣德縣民爆分公司

企業(yè)負責人：楊曉婧，18792265766

八、市急救醫(yī)療單位及聯(lián)系方式：

宣城市人民醫(yī)院    0563-3391789

郎溪縣人民醫(yī)院    0563-7012556

廣德市人民醫(yī)院    0563-6020480

寧國市人民醫(yī)院    0563-4019790

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送：宣城市經信局，宣城市宣聯(lián)民爆器材有限公司廣德縣民爆分公司。  

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廣德市安全生產委員會辦公室           2021年11月4日印發(fā)

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