【文字解讀】《廣德市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實施方案》政策解讀

一、決策背景和依據(jù)

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《省住建廳省財政廳省民政廳省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》（建村〔2021〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

三、研判和起草過程

2021年5月上旬，市住建局根據(jù)《省住建廳省財政廳省民政廳省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》（建村〔2021〕37號）精神，結(jié)合我市實際，起草了《廣德市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作實施方案（征求意見稿）》。并于5月7日至6月7日，在廣德市人民政府信息公開網(wǎng)站公開征集社會公眾意見，征集意見建議期間未收到任何意見建議。期間，市住建局充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及市扶貧辦、民政局和財政局等相關(guān)部門意見，對方案進(jìn)行修改完善。經(jīng)市政府研究同意，6月10日印發(fā)并組織實施。

四、工作目標(biāo)

完成省下達(dá)的79戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

五、主要任務(wù)

（一）市住建局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施。

（二）市財政局。負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

（三）市民政局。負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。

（四）市鄉(xiāng)村振興局。會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實農(nóng)村危房改造屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)危房改造戶的資格初審、項目建設(shè)和資料管理；負(fù)責(zé)屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的條件認(rèn)定，并出具情況說明。

六、創(chuàng)新舉措

1.科學(xué)開展農(nóng)房規(guī)劃選址。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房，確保新建農(nóng)房選址安全。

2.嚴(yán)格控制面積。拆除重建房屋要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，1至3人戶控制在40至60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。 用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔助房不計入主房面積，如與居住房屋聯(lián)建，輔助房面積按人均5平米予以控制，且最高不超過20平米。

3.房屋結(jié)構(gòu)安全和功能要求。改造后的住房須主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境。

4.做好舊房拆除。新房建成后的舊房拆除工作，由市住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好群眾思想工作，做到先建后拆、文明拆遷，防止損害群眾利益，并實行留痕管理，拆除過程注意做好安全防范工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作落實，確保按時完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。市農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組制作農(nóng)村危房改造政策明白卡，并免費(fèi)發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。及時向有關(guān)部門提供農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造良好的輿論氛圍。

（三）努力提高群眾滿意度。市住建局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展危房改造對象民意調(diào)查，采取入戶調(diào)查、電話咨詢等方式，廣泛征集改造農(nóng)戶意見和建議，掌握改造過程中存在的問難并有效予以解決，努力提高群眾滿意度。