《廣德市臨時救助實施細則》

關(guān)于印發(fā)廣德市臨時救助實施細則的通知

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位： 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣德市臨時救助實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

 

                        

 

 

              2019年11月8日

 

 

廣德市臨時救助實施細則

 

第一章  總 則

第一條  為進一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”的作用，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23號）和《宣城市臨時救助實施辦法》（宣政辦秘〔2016〕31號）、《關(guān)于印發(fā)安徽省臨時救助工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救〔2017〕117號）、《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條  臨時救助制度實行人民政府負責制。市人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的責任主體。市民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實施工作，衛(wèi)健、教體、醫(yī)保、住建、人社、財政等部門應主動配合，密切協(xié)作。

市人民政府民政部門為臨時救助審批責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時救助受理、審核責任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)、申請、審核等工作。

第四條  臨時救助工作應遵循下列原則：

（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；

（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第二章  救助對象

第五條  下列情形的家庭和個人可以申請臨時救助：

（一）家庭對象

1.急難型困難家庭。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

2.支出型困難家庭。因自負醫(yī)療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的特困家庭、最低生活保障家庭、城市低收入家庭及其他城鄉(xiāng)困難家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持（含與家庭成員失去聯(lián)系），導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機構(gòu)提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）在我市居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，持有居住證，且符合臨時救助條件的外來務工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。

第六條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：

（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，導致無法核實相關(guān)情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

（三）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；

（四）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門認定的其他不予救助的情形。

第三章  救助方式

第七條  臨時救助可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、藥品，提供臨時住所、緊急救治等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第四章  救助標準

第八條  臨時救助標準與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，根據(jù)救助對象困難類型、家庭類別和遭受困難程度等因素綜合確定。對于臨時嚴重困難家庭，參照本市當年城市最低生活保障月標準的2-10倍給予救助。單次救助金額最高上限為5000元。2000元及以下的小額臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以進行審批，報市民政部門備案，縮短救助審批時間，增強救助可及性和時效性。2000-5000元的臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報至市民政部門審批。

（一）對因車禍、溺水、火災、人身傷害等意外事件，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，按以下情況給予救助:

1.在未得到或得到各種補償、賠償后，財產(chǎn)損失在20000-50000元的，一次性給予2000-3000元的救助。

2．在未得到或得到各種補償、賠償后，財產(chǎn)損失在50000元以上的，一次性給予3000-4000元的救助。

3．在未得到或得到各種補償、賠償后，財產(chǎn)損失在100000元以上的，一次性給予4000-5000元的救助。

（二）家庭成員突發(fā)重大疾病，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的按以下情況給予救助：

1．在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費用自付部分在30000-50000元的，一次性給予2000-3000元的救助。

2．在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，重大疾病治療費用自付部分在50000元以上的，一次性給予3000-5000元的救助。

（三）對因支付子女或其他法定撫養(yǎng)人必要的教育費用（不包括就讀私立學校、出國留學、攻讀研究生及以上學歷和其他類似情形的教育費用），導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭給予3000元以下的救助。

（四）對因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭給予2000元以下救助。

（五）對因病在醫(yī)療救助等各種救助后仍自付較多的特困人員、城市“三無”人員，按照其自付部分，給予3000元以下救助。

（六）對申請最低生活保障的困難家庭，人均生活水平低于最低生活保障月標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)共同生活人數(shù)按照最低生活保障月標準給予救助。

（七）對遭遇其它臨時性特殊原因造成生活特別困難的家庭，給予3000元以下的救助。

（八）針對特困人員、城市“三無”人員、孤兒、低保家庭和低保邊緣家庭等困難家庭和個人，可在原救助標準上適當上調(diào)，但不超過救助最高上限。

第九條  臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。臨時救助屬一次性救助，對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應轉(zhuǎn)介到其他社會救助制度。

第五章  申請審批程序

第十條  申請受理

（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請：因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。

臨時救助申請由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。對于不符合申請臨時救助情形的困難人員，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助其向市救助管理機構(gòu)申請救助。

申請臨時救助，應按規(guī)定提交相關(guān)材料，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理。申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理，請示市民政局后，積極開展先行救助。

申請臨時救助的對象應提供書面申請，并提供以下材料：《臨時救助申請表》、申請人戶口簿（戶籍證明）或居住證復印件、身份證復印件（原件查驗），家庭收入、財產(chǎn)狀況聲明；家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；民政部門規(guī)定的其他相關(guān)材料；導致突發(fā)性、臨時性生活困難的相關(guān)證明材料等。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

市公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

第十一條  審核審批

（一）一般程序。

1.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在受理申請后2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示2日且無異議后，報市民政部門審批。

2.審批。市民政部門作為臨時救助審批責任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應在2個工作日內(nèi)完成審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，告知同級財政部門。臨時救助金額在2000元及以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，按季度報市民政局備案。對不符合條件不予批準的，應向申請人書面說明理由。

（二）特殊程序。

1.急難型困難家庭救助。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在請示市民政部門后應先行救助，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金中列支救助資金，并在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù)，報市民政局備案。救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示2天。

2.支出型困難家庭救助。對因重特大疾病、子女教育費用負擔過重等支出造成生活困難申請臨時救助的家庭，應按要求提交申請材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實并請示市民政局后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接進行審批，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金中列支救助資金，報市民政局備案。救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會公示欄公示2天。

第六章  管理保障

第十二條  積極探索政府購買服務的方式，開展臨時救助購買服務項目，主要用于急難人員的主動發(fā)現(xiàn)和物質(zhì)救助、非物質(zhì)救助等。

第十三條  臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益。

第十四條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度。市民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況下?lián)艿呐R時救助資金作為臨時救助備用金，用于急難型臨時救助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級臨時救助。

第十五條  市級人民政府民政部門負責臨時救助檔案管理工作。將臨時救助對象申請書、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個人）遭遇困難證明材料等原件或復印件，入戶調(diào)查表，公示照片，臨時救助審核審批表，臨時救助對象花名冊等納入歸檔范圍，規(guī)范完善臨時救助檔案管理工作。

第十六條  鼓勵、支持企業(yè)和社會力量參與臨時救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動募集等方面的作用。

引導成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務。

第十七條  市民政要積極會同財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門對臨時救助制度落實政策情況定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，將依法依規(guī)追究有關(guān)機構(gòu)和人員的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第十八條  本實施細則自印發(fā)之日起施行，由市民政局負責解釋。